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應對新情況新問題 保障大動脈安全暢通

——《廣西壯族自治區鐵路安全管理條例(草案)》提請審議

http://www.ailpbk.live    2019年04月26日 17:41     來源:廣西人大網

  鐵路是國家重要的交通基礎設施,是國民經濟發展的大動脈。為了加強鐵路安全管理,保障鐵路安全和暢通,預防安全事故發生,保護人民群眾的人身和財產安全,推動我區經濟社會持續健康發展,自治區人大常委會法制工作委員會牽頭組織起草了《廣西壯族自治區鐵路安全管理條例(草案)》,并于3月28日提請廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議。
  “條例實施之關鍵在于地方政府與鐵路部門之間應當建立行之有效的安全管理機制,共同擔負起管理責任。”
  “對強占他人座位行為,目前沒有一個很好的處理辦法,從主體責任角度去解決這個問題比較恰當,誰是主體分清楚以后,處理就比較容易。”
  “關于旅客接受安全檢查和鐵路運輸企業應當履行告知義務的表述不夠明晰。”
  ……
  在審議中,委員們圍繞自治區鐵路安全管理條例草案掀起一場氣氛熱烈的討論。

 

出臺管理條例 應對鐵路管理新形勢

 

  近年來,在自治區黨委、政府的大力推動下,我區鐵路實現了從路網末梢到區域樞紐的華麗轉身。目前,我區高鐵里程已達1771公里,位居全國31個省區市前列,動車組通達全區12個地級市、全國20個省區市和香港特別行政區,基本形成北通、南達、東進、西聯的現代化路網格局。
  隨著鐵路尤其是高鐵不斷發展和鐵路體制改革不斷深化,我區鐵路安全管理出現了新情況、新問題。例如,在鐵路政企分離之后,國家鐵路安全監督管理機構與鐵路沿線各級人民政府安全管理責任劃分不明、沿線人民政府相關職能部門對自身的管理職責認識不清;鐵路建設和運營安全監管措施不夠完善;危害鐵路安全的違法和犯罪行為頻發等。鐵路安全管理雖然主要職責在中央,但地方政府也應履行相應的職責。另外,廣西鐵路大多地處山區,地質情況復雜,橋隧占比高,沿線自然災害多發等各類外部環境隱患突出,鐵路安全管理難度大,需要全社會齊抓共管才能保障鐵路安全。雖然,國家制定出臺了鐵路法和鐵路安全管理條例,但很多條文已不適應當前形勢的發展。
  韋翼群、劉傳林、潘永建委員表示,鐵路安全管理條例出臺很有意義,非常必要。葉樂陽委員則提出,鐵路安全管理條例的制定很及時。這兩年鐵路建設不斷發展,出行乘坐高鐵成了一種普遍方式,既便捷,也安全。但是安全不是絕對的,存在一定隱患,因此,出臺鐵路安全管理條例,依法管理鐵路安全,消除安全隱患,是非常必要的。但是,只有科學合理界定各方面的權利、義務、責任,條例的出臺才能得到落實,鐵路安全才真正有保障。

 

明確適用范圍 分清各個“環節”責任

 

  條例草案主要對適用范圍、鐵路安全責任、鐵路線路安全以及鐵路建設和運營安全等內容作出了規定,明確本條例適用于本自治區行政區域內的國家鐵路和地方鐵路安全管理活動,專用鐵路、鐵路專用線的安全管理參照本條例的規定執行。
  在實際操作中,鐵路安全與鐵路監管機構、鐵路運輸企業和鐵路沿線各級政府及有關部門的職責密不可分,只有壓實它們的職責才能更好地保障鐵路安全。
  王躍飛副主任指出,條例實施之關鍵在于地方政府與鐵路部門之間應當建立行之有效的安全管理機制,共同擔負起管理責任。趙樂秦副主任也表示,條例草案應將地方政府的主體責任、鐵路運輸企業的責任、鐵路監管機構的責任再進一步分清、明確。
  蔣明紅委員說,條例草案應當要界定清楚地方政府的責任。鐵路局管理是跨行政區域的,列車權屬屬于各個鐵路局,哪些是地方政府能管、哪些不能管的應該列清楚。地方政府的職責主要是監督管理鐵路運營的外部環境問題,對于車站內和列車上的安全管理地方政府難以監管。地方制定鐵路安全條例要區分地方政府和鐵路管理部門在鐵路安全管理上的責任,地方政府在鐵路安全管理上的主要責任是保證鐵路運營的外部環境安全。
  韋翼群、潘永建、楊紅等委員則提出,條例草案應明確鐵路部門承擔的責任,不要把過多責任放到地方政府。

 

擴充安全保障規范 強化建設運營安全

 

  我區山地多、平原少,鐵路橋隧比重較高,臺風、暴雨等惡劣天氣較多,隨著鐵路路網特別是高速鐵路網的快速擴充,列車開行速度越來越快,動車開行密度越來越大,鐵路安全面臨的風險也越來越嚴峻,必須結合廣西區情和特點來加強鐵路線路安全,確保人民群眾人身和財產安全。為此,條例草案擴充了鐵路線路安全保障規范,包括充實在鐵路線路安全保護區及其鄰近區域的禁止行為、限制行為和相關管制要求;明確穿越鐵路但產權不清、管理主體不明設施的維護管理主體和要求;細化設置、拓寬鐵路道口、鐵路人行過道規定;明確整治鐵路沿線地質災害風險隱患的責任劃分;對機動車通過橋梁、涵洞的規定進行了補充等。
  對此,劉長林委員建議,在安全保護區劃定、公告職責中,進一步明確鐵路線路安全保護區的具體距離。何玉庭委員提出,對在鐵路電力線路(包括電氣化線路供電接觸網設備)導線兩側各五百米范圍內放飛鳥類的行為進行禁止,執行起來比較困難。
 

(肖 晴/文)

 

 

編輯:謝欣哲  審核:關雪濤

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