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為我區文明行為促進工作提供法規依據

——《廣西壯族自治區文明行為促進條例(草案)》提請審議

http://www.ailpbk.live    2019年04月26日 17:52     來源:廣西人大網

  推動經濟社會協調健康發展離不開每一個人文明程度同步提升,文明程度是體現一個地區社會進步程度的重要標志,是一個地區提升競爭力的重要方面。
  習近平總書記指出:“法律是成文的道德,道德是內心的法律,法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。”3月28日,自治區十三屆人大常委會第八次會議對《廣西壯族自治區文明行為促進條例(草案)》進行一審。通過立法,將我區文明行為促進工作納入法治化軌道,以法治方式弘揚社會主義核心價值觀,倡導文明行為,樹立時代文明風尚,提升公民文明素養和社會文明程度,推動我區經濟社會協調健康發展。
  在分組審議中,常委會組成人員和列席會議同志圍繞法規出臺的必要性、職責劃分、文明行為基本規范和不文明行為治理等方面展開了激烈的討論。

 

以法治思維 規范文明行為

 

  據了解,截至2018年底,我區有全國文明城市1個——南寧,全國文明單位187個,全國文明村鎮116個,全國文明校園25所,自治區級文明單位2460個,全區14個設區的市和51個縣(市)創建自治區文明城市,7個設區市和7個縣(市)被確定為全國文明城市提名城市,南寧、北海、防城港、欽州、貴港、百色、賀州、崇左8個市全域創建自治區文明城市。同時還培育宣傳一批全國先進典型。我區的公民文明素質和社會文明程度有了較大的提高,廣西的品位和形象也有了很大的改觀。
  但也還存在一些突出問題,如單位和公民個人在生產、生活領域中一些不文明行為依然有禁不止,文明素質亟待提升,一些領域道德失范、誠信缺失,在交通出行、公共秩序、環境衛生、網絡空間等領域還不同程度存在一些不文明現象,封建迷信、鋪張浪費等不良習俗在一定范圍內還屢禁不止等,這些問題亟待采取有效措施加以解決。
  韋翼群委員認為,條例草案對全面貫徹落實習近平總書記“建設壯美廣西共圓復興夢想”的重要題詞有很好的促進作用,文明行為促進立法是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。盧獻匾、楊靜華副主任和劉傳林、韓元利、葉樂陽等委員以及黃超仁代表則表示,出臺文明行為促進條例很有必要,是貫徹落實中央將社會主義核心價值觀融入法治建設重大決策部署的具體舉措。體現了依法治國與以德治國相結合。有助于推動社會進步和提高公民素質。

 

規定部門職責 形成長效機制

 

  條例草案規定,文明行為促進工作在各級黨委的統一領導下,政府組織推進,部門各負其責,全社會共同參與,形成共建、共治、共享的長效機制。縣級以上精神文明建設工作機構負責制定文明行為促進工作規劃、計劃,指導、協調、監督、檢查本行政區域內文明行為促進工作,組織開展宣傳、表彰,督促有關單位查處不文明行為以及其他有關文明行為促進的工作。
  對此,謝凌云委員指出,條例草案職責劃分不清,責任主體不明確。葛春啟委員表示,應該進一步理順文明辦與黨委、政府及其職能部門之間的關系,明確相關職責,在齊抓共管過程中體現執法主體權威性。
  李國堅秘書長和鄧軍委員則建議,條例草案關于職責的條款應該增加教育部門,規范文明行為從娃娃抓起。
  另外,條例草案對國家機關、國家工作人員、社會公眾人物等群體提出了更高層次的要求,明確其應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。
  劉傳林委員說,促進文明行為國家機關工作人員首先要帶頭,如果領導干部都沒有帶好頭,那么很難要求普通老百姓遵守。梁崎峰委員則建議,增加一條要求公職人員在開展公務活動或提供公共服務時,要使用文明的方式方法或者語言。

 

建立表彰獎勵制度 列出重點治理清單

 

  條例草案圍繞群眾日常生活,從公共場所言行舉止、公共環境衛生、乘車駕駛、行路、旅游、紀念英雄烈士、就醫、上網、服務等多個方面,對個人和有關單位的文明行為準則提出了較為全面和較高標準的要求。
  針對公共場所言行舉止文明和愛護公共環境衛生,楊紅委員提出,應對廣場舞行為進行規定,細化噪音排放標準、時間方面的規定。肖孟委員建議,應當增加關于衣著文明方面的規定,規范在公共場合打赤膊這種不文明的行為。潘育偉委員建議,增加遵守作息時間和規范沿街門面亂倒廢水、雜物以及農村亂倒亂放垃圾、垃圾處理不及時等行為的內容。
  針對公共服務文明,侯線紅委員建議,對供水、供電、燃氣、銀行、郵政、通信等經營者應提更高的要求,如服務人員的著裝、語言舉止,以及為特殊群體(如老人、殘疾人)提供針對性的服務,應該做到貼心、暖心。
  針對高速公路文明服務方面,伍國輝委員建議,結合該條規定增加一條,比如說多少車或者多少米的車堵了以后收費口自然放開,解決擁堵問題。
  條例草案還規定建立健全文明行為表彰獎勵制度。對志愿服務、見義勇為、緊急救助、慈善活動、無償獻血及自愿捐獻遺體器官、尊崇英模等作了規范并規定了相應的保障措施。要求組織開展文明城市、衛生城市、環境保護模范城市等創建活動,對文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動提出明確的要求。
  為此,王躍飛副主任說,建議增加企事業單位應制定文明從業的相關規范,包括文明語言、舉止等。嚴麗萍委員則表示,關于法律援助機構應當提供法律援助的條款,國家有法律援助條例,自治區也有法律援助工作條例,根據法律援助條例,它的援助范圍和對象都是有明確規定的,是否統一規定法律援助機構必須為其提供法律援助,建議結合法律援助條例制訂。此外,如果明確法律援助機構必須為其提供法律援助,那么也應該要明確是在見義勇為的實施地還是公民戶籍所在地的援助機構提供。
  不文明行為存在于社會生活的方方面面,一部法規難以對其窮盡列舉。條例草案重點瞄準八種不文明行為,列出重點治理清單,一是經常發生在群眾身邊的屢禁不止、有礙觀瞻的不文明行為,如“亂扔垃圾、隨地吐痰”“在城市違法攜帶犬只戶外活動”;二是影響社會文明程度、居住環境、營商環境,甚至損害公共利益的不文明行為,如“隨意張貼、噴涂小廣告”“違法燃放煙花爆竹”“不文明旅游”;三是借鑒外省市的經驗,列舉了一些比較常見的影響公共交通秩序的不文明行為,如“駕駛機動車不按規定避讓行人”“行人、電動自行車通過路口或者橫穿道路不按規定通行”“在城市違法停車”等。這些重點治理的不文明行為如果單純依靠道德規范來調整,效果不明顯,應當用法律規范來調整,依托強制力保證實施,確保得到有效根治。
  對此,葛春啟委員表示,應該再斟酌研究清單中8個行為是否全面,并加以完善。莫小峰委員建議,將“在公共場所大聲喧嘩擾民”的行為列入重點治理行為清單。楊潔同志則表示,該條規定過細,建議進行概括性規定,如由自治區政府依情況列出全區重點治理的不文明行為清單。

 

明確禁止行為 設置相應處罰

 

  條例草案還明確文明行為促進工作是全社會的共同責任。條例草案從文明行為教育和養成、自律自治引導、有關主管部門日常監督管理、建立文明行為促進工作檢查制度、考核評價和表彰獎勵稱號取消、公開曝光制度等方面,突出各級人民政府及有關部門建設完善文明行為促進相關基礎設施的職責,加大各級人大及其常委會的監督力度,以解決突出問題為導向,細化和做實文明行為促進工作措施。
  為此,蔣明紅委員建議,相關條款應該修改為“縣級以上人大及其常委、鄉鎮人大主席團應當通過聽取專項報告、開展執法檢查,依法對本級人民政府文明行為促進工作進行監督。”
  關于文明行為基本準則,不少法律、法規從不同角度作出了規定,設置了相應法律責任。條例草案根據不文明行為的類型,與相關法律法規進行了銜接,對相關法律法規已規定處罰的行為,按照有關法律法規進行處罰;對相關法律法規未規定處罰的行為,如亂涂、亂畫、亂刻,隨意張貼、噴涂廣告,在城市攜犬出戶未使用束犬鏈牽領或者未采取其他安全措施,未及時清理犬只在戶外產生的排泄物,強占他人座位,干擾公共交通工具正常行駛等等,明確規定為禁止行為,并設置了相應處罰。
  對此,韋以明委員表示,目前有大約7個設區的市已出臺本市市容環境衛生條例,都有對這類行為的處罰規定。建議刪除對亂涂亂畫亂張貼廣告的處罰規定,留給各個設區的市通過立法來解決。
  針對強占他人座位和干擾公共交通工具正常行駛的處罰,楊靜華副主任表示,應明確承擔公共交通管理的部門或企業的權力和職責。
  除此之外,沈德海委員建議,要將五千年歷史中的一些好東西用法律的語言固化下來。韓元利委員指出,文明行為跟其他的行為,特別是違法違紀行為、犯罪行為有所不同,而且文明行為需要培養和教育,以正面為主。建議增加對文明行為的鼓勵和保障措施,怎么表彰,怎么鼓勵,應該更具體一點。對于不文明行為的處罰,應該更多地從批評、教育和警示等方面去入手處理。曹旭成同志表示,應該增加建立公民個人行為文明檔案記錄的工作機制。
 

(肖 晴/文)

 

 

編輯:謝欣哲  審核:關雪濤

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