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新增多項規定的自治區文明行為促進條例草案二次審議稿提交審議

對不文明行為人的處罰決定作為個人信用信息予以記錄

http://www.ailpbk.live    2019年05月30日 12:03     來源:《廣西法治日報》2019年5月28日

  5月27日下午,自治區文明行為促進條例草案提交自治區十三屆人大常委會第九次會議進行二審,常委會組成人員和列席會議人員5月28日下午將分組對自治區文明行為促進條例草案二次審議稿進行審議。
  今年3月下旬召開的自治區十三屆人大常委會第八次會議對自治區文明行為促進條例草案進行了初次審議,常委會組成人員和列席會議的同志提出了相關審議意見和建議。提交二審的自治區文明行為促進條例草案二次審議稿(下稱草案二次審議稿)認真研究常委會組成人員的審議意見和有關方面的建議,增加執行公務文明規范、家庭生活文明規范、中小學生文明規范,補充完善醫療服務文明規范和經營服務文明規范等,新增不文明行為人個人信用信息記錄和懲戒等規定。
  鼓勵“隨手拍”舉報投訴不文明行為
  條例草案初次審議稿規定:“單位和個人應當支持、參與文明行為促進工作;有權對文明行為促進工作提出意見建議,勸阻、制止、投訴、舉報不文明行為。”有常委會組成人員提出,隨著科技發展和移動終端的普及,人人都是“自媒體”,可以“隨手拍”“隨時傳”,公民可以利用自己手中電子設備記錄不文明行為,然后向有關部門進行舉報、投訴。建議立法鼓勵和支持這種利用科技手段舉報投訴不文明行為的做法。
  自治區人大法制委員會研究后采納該意見。為此,草案二次審議稿增加規定:“鼓勵和支持公民利用手機、行車記錄儀等具有音頻視頻采集、記錄功能的設備,拍攝并向有關部門舉報違反公序良俗、損害公共利益的不文明行為。”
  可對嚴重不文明行為人暫停提供服務或限制其接受服務
  有常委會組成人員和列席會議的同志建議,增加不文明行為人接受處罰后將處罰決定作為個人信用信息予以記錄的規定,將鐵路客運部門在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車的好做法在法規中予以明確。自治區人大法制委員會研究認為,按照習近平總書記提出的構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,借鑒外省設區的市地方性法規的相關規定,有必要增加不文明行為人個人信用信息記錄和懲戒的規定。
  草案二次審議稿為此增加規定:“行政執法部門應當將按照本條例規定作出的處罰決定,作為當事人個人信用信息予以記錄。”“企業可以按照國家有關規定對嚴重不文明行為人和屢次實施不文明行為人暫時停止提供服務或者限制其接受服務。”
  自愿申請參加社會服務可減免因不文明行為受到的罰款
  有常委會組成人員提出,文明行為促進立法應體現“以誡為主”的精神,為創新社會治理方式,建議考慮違法行為人可以向行政主管部門自愿申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務,經認定可以依法減免罰款處罰。自治區人大法制委員會研究后采納了該意見。
  借鑒外省設區的市地方性法規的相關規定,草案二次審議稿新增關于“以役代罰”制度的規定:“因不文明行為受到罰款處罰的,行為人可以向行政主管部門申請參加社會服務,經相關行政主管部門同意并完成相應社會服務的,可以減免罰款金額。”
  條例草案初次審議稿規定鼓勵依法開展志愿服務。有常委會組成人員建議增加志愿服務嘉許、回饋的規定。根據國務院志愿服務條例的精神,草案二次審議稿增加了“建立志愿服務激勵嘉許、適度回饋制度”的內容。
  增加執行公務、家庭生活和中小學生文明規范
  有常委會組成人員提出,國家工作人員在執行公務活動和提供公共服務時要帶頭促進文明行為,進而帶動社會各方面的文明進步;家庭是社會的細胞,家庭生活文明對促進整個社會文明進步具有基礎作用;學生是國家和民族的未來,要教育學生從小養成文明行為習慣。建議補充完善這三方面文明規范的內容。自治區人大法制委員會研究后采納了該意見,草案二次審議稿在文明行為基本規范中增加執行公務、家庭生活和中小學生文明規范的規定。
  關于執行公務文明規范,草案二次審議稿規定,國家機關工作人員應當樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,在執行公務活動中,自覺遵守下列規定:著裝整潔規范;平等對待服務對象;使用文明規范用語,語氣平和、態度和藹;按照規定主動出示工作證件或者其他執行公務證件,亮明身份;不拒絕、不推諉屬于職責范圍內的事項;法律、法規的其他規定。
  關于家庭生活文明規范,草案二次審議稿規定,公民應當在家庭生活中,自覺遵守下列規定:家庭成員之間和睦相處,互敬互愛、相互支持、相互照顧;家庭成員之間經常溝通交流;重視未成年人文化知識教育,引導未成年人樹立和踐行社會主義核心價值觀;對老年人精神慰藉,滿足老年人精神方面的合理需求,與老年人分開居住的家庭成員,經常看望或者通過電話、網絡、書信等方式問候老年人;不以暴力方式解決家庭糾紛;法律、法規的其他規定。
  關于中小學生文明規范,草案二次審議稿規定,家庭、學校、社會應當加強學生文明習慣養成教育,中小學生應當結合自我教育自覺養成文明行為習慣,自覺遵守下列規定:熱愛祖國,升國旗、奏唱國歌時肅立;感恩父母、老師,聽從父母、老師的教誨,不頂撞父母、老師;團結同學,不恃強凌弱,不給同學起綽號,不歧視身體有殘疾的同學;尊重他人的勞動成果;勤儉節約,愛護公共財物;自覺使用禮貌用語;法律、法規的其他規定。
  繼續對重點治理不文明行為清單進行完善
  條例草案初次審議稿規定了八項不文明行為重點治理清單。有常委會組成人員提出,建議第一項增加“隨地便溺”這種不文明行為,第八項“不文明旅游”和其他七項不屬于同一類行為,建議修改。自治區人大法制委員會研究后采納了該意見。草案二次審議稿在第一項中增加“隨地便溺”,將第八項修改為“在旅游景區景點亂刻亂畫”。
  自治區人大法制委副主任委員高斌介紹,自治區人大法制委建議,下一步,通過社會民意調查等形式,傾聽民情、廣納民意,進一步征求意見后,繼續對重點治理不文明行為清單進行完善。
  醫務人員應尊重患者的知情同意權和隱私權
  有常委會組成人員提出,條例草案關于醫療服務文明規范只規定了就醫的文明行為要求,未規定醫務人員開展診療服務的文明行為規范;經營服務文明規范只對商品經營者和服務提供者提出文明行為要求,未規定從業人員和服務人員的文明行為規范,建議補充完善。自治區人大法制委員會研究后采納了該意見。
  草案二次審議稿在醫療服務文明規范中增加一款:“醫務人員應當言語文明,對患者實行人文關懷,加強與患者溝通交流;遵守醫學倫理道德,尊重患者的知情同意權和隱私權,為患者保守醫療秘密和健康隱私,維護患者合法權益;尊重患者被救治的權利,不歧視患者。”在經營服務文明規范中增加一款:“從業人員或者服務人員應當著裝整潔,待人熱情有禮、友善謙和,為服務對象尤其是老年人、未成年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女等特殊服務對象提供針對性和便利性服務,營造文明有序的經營環境。”

 

(黃世釗 陳丹桂/文)

 

 

編輯:陳玲玲  審核:關雪濤

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