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加強人大依法履職 管好人民共同財富

——訪自治區人大財經委主任委員、常委會預算工委主任韓元利

http://www.ailpbk.live    2019年06月04日 09:34    點擊:0     來源:廣西人大網

  2019年5月21日,廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第32次主任會議通過的《自治區十三屆人大常委會貫徹落實<中共廣西壯族自治區委員會關于建立自治區人民政府向自治區人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見>五年規劃(2018-2022)》(以下簡稱《五年規劃》)明確提出,經過5年努力,全面摸清全區國有資產家底,理清國有資產管理體制機制,建立健全全區國有資產管理情況報告和監督制度,為向全區人民交出國有資產“明白賬”、“放心賬”奠定堅實基礎。
  日前,自治區人大財政經濟委員會主任委員、常委會預算工作委員會主任韓元利就《五年規劃》有關情況回答了記者提問。
  記者:這次自治區十三屆人大常委會就人大國有資產監督工作制定五年規劃,是基于什么背景和考慮?
  答:國有資產是全體人民共同的寶貴財富。黨的十八屆三中全會提出,要加強人大國有資產監督職能。2017年12月30日,中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(以下簡稱中共中央《意見》),2018年10月9日,自治區黨委印發了《中共廣西壯族自治區委員會關于建立自治區人民政府向自治區人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(以下簡稱自治區黨委《意見》),對政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度化、規范化、程序化作了全面部署,對人大常委會加強審議監督提出了明確要求。這對于增加國有資產管理公開透明度、提升國有資產管理公信力,對于管好人民共同財富、發揮國有資產效益、加強人大依法履職等,具有重要意義。
  自治區十三屆人大常委會任期的五年是貫徹落實兩個《意見》的第一個五年,也是打基礎、立規矩的關鍵五年。為全面落實兩個《意見》要求,自治區人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察廣西重要講話精神,聚焦對標兩個《意見》提出的各項要求,緊扣“全面規范、公開透明、監督有力”目標,緊緊圍繞中央決策部署要求和自治區工作大局,制定了《五年規劃》。《五年規劃》對自治區黨委《意見》中的主要制度設計作出階段性規劃,明確具體時間表和路線圖,增強工作的規范性和引導性,確保這項工作穩步有序扎實推進。而且,自治區人大常委會聽取和審議的年度專項報告不同,呈現五年一周期的特征,也需要對此作出總體統籌規劃。
  記者:《五年規劃》提出了怎樣的目標要求?自治區人大常委會將如何圍繞目標要求強化監督措施?
  答:《五年規劃》提出,到2022年,基本建立起報告范圍全口徑、全覆蓋,分類、標準明確規范,報告與報表相輔相成的報告體系;基本建立起符合國有資產類別特點、以聯網數據庫為依托、以評價指標體系為重點、以常委會審議意見處理和整改問責為重要抓手的人大國有資產監督制度;基本建立起橫向協作與縱向聯動順暢有序、規范高效的工作機制。
  自治區人大常委會對于國有資產管理情況的監督主要以聽取和審議自治區人民政府報告的形式開展。《五年規劃》提出,要加強溝通協調,積極推動政府部門不斷規范和完善國有資產管理情況報告,建立橫向協作、縱向聯動的組織體系、規范報告基本內容、逐步擴大報告范圍、不斷完善報表和評價指標體系、完善資產報告相關基礎工作,提高報告質量。
  為了突出監督重點、強化監督實效,《五年規劃》對人大監督提出了具體要求,包括建立健全人大國有資產監督評價指標體系、完善與預算決算審查監督有效銜接機制、強化審議意見的研究處理、加強跟蹤監督和日常監督、綜合運用各種法定監督方式等。同時,還要求自治區人大常委會加強對市縣建立國有資產報告制度工作的指導,推進市縣級人大常委會國有資產管理信息聯網,建立人大國有資產監督工作聯動機制等。
此外,《五年規劃》還提出要推進國有資產管理與監督法治化,通過修改完善相關地方法規、制定自治區人大常委會關于加強國有資產監督的決定等方式,實現國有資產管理與監督的制度化、法治化。
  記者:請問,《五年規劃》對于本屆自治區人大常委會聽取和審議的年度報告議題是如何安排的?
  答:根據兩個《意見》要求,自治區人民政府關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合、書面報告和口頭報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況,專項報告分別反映企業(不含金融企業,下同)國有資產、行政事業性國有資產、金融企業國有資產、國有自然資源(資產)等國有資產管理情況。各類國有資產管理情況報告要以自治區本級情況為重點,匯總反映全區情況,報告編制的范圍和重點按照兩個《意見》執行。
  《五年規劃》確定了每年專項報告的議題安排,除2018年已完成的企業國有資產管理情況專項報告外,今年自治區人大常委會將聽取行政事業性國有資產管理情況專項報告,2020年聽取金融企業國有資產管理情況專項報告,2021年聽取國有自然資源(資產)管理情況專項報告。2022年,自治區人大常委會將聽取和審議自治區人民政府關于國有資產管理情況的綜合報告。
  政府向本級人大常委會報告國有資產的“明白賬”是人大有效監督國有資產的前提和基礎。《五年規劃》明確提出,自治區人大常委會依法把自治區人民政府關于國有資產管理情況的報告納入年度監督工作計劃。要求自治區人民政府加快推進規范、高效的組織體系建設,研究制定國有資產管理情況報告相關制度。從建設組織體系角度,明確要建立橫向協作、縱向聯動的組織體系,重點加強部門之間的橫向協作和自治區、設區的市、縣的縱向聯動;從規范報告體例角度,明確了自治區人民政府的報告要包括國有資產的基本情況、國有資產的管理情況、重點強調了問題梳理和原因分析;從提高報告質量角度,提出了逐步擴大報告范圍,研究建立全口徑國有資產報表體系,健全完善國有資產管理評價指標體系,有利于實現報告數據更豐富詳實、管理情況可量化考核;從夯實報告基礎角度,提出要制定完善相關統計制度,完善資產報告相關基礎工作,建立全口徑國有資產信息共享平臺等。這些要求都是在起草過程中與自治區人民政府及政府有關部門溝通協商達成共識形成的,需要政府部門配合做好落實工作。
  記者:自治區人大常委會對加強國有資產監督工作將如何堅持依法監督、正確監督,確保監督取得實效? 
  答:《五年規劃》提出,要積極回應人民群眾重大關切,堅持依法監督、正確監督,創新方式方法,實行全方位監督。
  一是要建立健全人大國有資產監督評價指標體系。體現不同種類國有資產性質、功能和人大工作特點的監督評價指標體系,突出貫徹落實黨中央和自治區黨委決策部署情況、依法管理國有資產情況、人民群眾獲得感及滿意情況,全面、客觀、科學、準確評估國有資產管理情況。
  二是要完善與預算決算審查監督有效銜接機制。推動研究完善決算報告報表,拓展相關預算決算對預算投資、政府投資基金等形成、配置國有資本和資產情況的反映。改進國有資本經營預算決算,逐步使國有資本經營預算成為加強國有資本治理、戰略布局、優化配置的基本平臺。結合國有資產管理報告和監督情況,提出對相關預算決算審查監督的意見建議。
  三是要堅持問題導向,督促整改問責。要針對調研中發現的突出問題,提出分類整改問題清單、制定時間表,督促落實整改和問責要求。要加強跟蹤監督和日常監督,通過拓展和延伸國有資產管理情況報告的監督鏈條,保持監督的經常性和有效性。此外,根據監督工作需要,自治區人大常委會可適時安排對國有資產管理情況開展專題詢問,增強監督實效。

 

(鄭 重/文)

 

 

編輯:林小玉  審核:覃宇揚

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