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自治區人民政府
關于2018年我區脫貧攻堅
專項資金管理使用情況的報告

http://www.ailpbk.live    2019年07月23日 17:33     來源:廣西人大網

——2019年7月23日在廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議上

 

自治區人民政府副秘書長、扶貧辦主任 蔣家柏

 

自治區人大常委會:
  受自治區人民政府委托,我向自治區人大常委會報告2018年我區脫貧攻堅專項資金管理使用情況,請審議。
  2018年,自治區黨委、自治區人民政府深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署,按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的工作要求,突出重點、精準施策、狠抓落實,實現116萬建檔立卡貧困人口脫貧、1452個貧困村出列和14個貧困縣摘帽,脫貧攻堅取得決定性進展。在國家組織的2018年省級黨委和政府脫貧攻堅成效考核中,我區被評為“綜合評價好”等次,連續3年獲此成績。3年來,我區共獲得中央財政獎勵資金16.6億元(2016年5.3億元,2017年6.1億元,2018年5.2億元)。脫貧攻堅過程中,自治區人民政府高度重視財政專項扶貧資金、扶貧小額信貸資金、廣東財政幫扶資金等資金的管理使用工作,按照資金管理使用要求,完善管理機制,加強專項檢查,加大審計監督,強化績效導向,有效提高脫貧攻堅專項資金使用效率和效益,在2016年、2017年、2018年國家組織的財政專項扶貧資金績效評價中,我區連續3年被評為A等。現將有關情況報告如下:
  一、2018年我區脫貧攻堅專項資金管理使用總體情況
  (一)財政專項扶貧資金管理使用情況。2018年,全區共投入財政專項扶貧資金148.71億元,其中,中央資金61.01億元,比2017年增加7.7億元,增長14.5%;自治區本級資金38.9億元,比2017年增加14.4億元,增長59.1%;市、縣(市、區,以下統稱縣)資金48.8億元。中央和自治區資金按照客觀因素、政策因素和績效因素等切塊下達到縣,重點傾斜支持深度貧困縣、年度計劃脫貧摘帽縣。2018年底,全區財政專項扶貧資金支出進度達95.3%,比中央考核要求(92%)高3.3個百分點。
  (二)扶貧小額信貸資金管理使用情況。截至2018年底,全區累計向49.83萬戶貧困戶發放扶貧小額信貸231.48億元,其中2018年放貸1.6萬戶、6.78億元,貧困戶獲貸率為48.4%。廣西農村信用社聯合社是我區扶貧小額信貸的主要放貸機構,發放量占99.2%。根據廣西農村信用社聯合社統計數據,全區22.38萬戶貧困戶貸款93.34億元用于自主經營,22.87萬戶貧困戶貸款110.8億元與企業結成利益聯結機制,獲得穩定的收益分配。2017年12月17日后,我區扶貧小額信貸主要用于貧困戶自主發展生產,嚴禁“戶貸企用”。2019年是我區扶貧小額信貸集中到期年,全年到期貸款168.93億元,到期貸款總量排全國第2位,已累計收回貸款13.02億元,辦理續貸和展期1.48億元。
  (三)廣東財政幫扶資金管理使用情況。2018年,廣東省各級財政向廣西33個國家扶貧開發工作重點縣(片區縣)提供財政幫扶資金10.91億元,縣均投入3000多萬元,實施幫扶項目283個,帶動36.01萬貧困人口脫貧。其中,修建自然村(屯)道路103.16公里,實施貧困戶危舊房改造16945戶,建設鄉鎮(村)學校(含幼兒園)95所,資助貧困學生1947人,建設貧困村衛生室、養老院249所。2018年底,廣東財政幫扶資金支出進度達95.09%。
  二、加強脫貧攻堅專項資金管理的主要措施
  (一)完善和修訂管理制度。一是出臺《廣西財政專項扶貧資金管理細則》《廣東幫扶廣西財政扶貧協作資金管理辦法》《廣西金融領域扶貧信貸資金管理暫行辦法》《廣西扶貧捐贈款物管理暫行辦法》《關于對全區脫貧攻堅工程項目實行“綠色通道”管理的通知》等文件,進一步完善資金管理制度,織密財政扶貧資金監管網絡。二是出臺《扶貧小額信貸管理辦法(試行)》《關于加強財政專項扶貧資金和扶貧小額信貸風險防控的實施意見》《關于進一步做好當前扶貧小額信貸管理工作的通知》《關于切實做好扶貧小額信貸委托經營風險防范工作的通知》等政策文件,進一步規范和加強扶貧小額信貸工作。
  (二)全面建立脫貧攻堅項目庫。2018年底,全區106個有扶貧開發工作任務的縣全部建立縣級脫貧攻堅項目庫,累計入庫2018—2020年扶貧項目38.77萬個、總投資1526億元。加強項目庫對脫貧攻堅的基礎支撐作用,要求安排財政專項扶貧資金實施的扶貧項目一律從項目庫中選取并提前啟動前期準備工作,沒有納入項目庫、與脫貧攻堅無關的項目不得安排財政扶貧資金予以支持,倒逼各縣提前做好項目儲備和項目前期工作,有效解決了“資金等項目”問題,提高了扶貧項目建設效率。
  (三)簡化資金審批撥付流程。實行財政專項扶貧資金管理限時辦結制,明確各級財政專項扶貧資金分配下達、落實項目、驗收報賬、審批撥付等各環節的時間要求,提高項目審批、招投標、開工建設、竣工驗收、資金撥付等各環節的工作效率。在政策允許范圍內,最大限度地簡化審批流程,全面清理財政部門復核、縣級領導審簽等不必要的審批程序,資金撥付實行縣級主管部門“一站式”審批,縣級一律不再增設審批環節,開通資金撥付“綠色通道”。
  (四)強化資金績效管理。牢固樹立“花錢必問效,無效必問責”的理念,實行扶貧項目資金全過程績效管理。縣級項目主管部門提出資金分配方案時制定項目預期績效目標,項目實施過程中定期開展績效目標跟蹤監控,項目完成時對項目進行績效評價。強化資金績效評價結果運用,在分配財政扶貧資金時,評價結果好的縣予以獎勵,評價結果差的縣予以適當扣減。
  (五)探索建立扶貧資金動態監控機制。出臺《關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的實施意見》,建立貫通自治區、市、縣三級的扶貧資金動態監控平臺,分類設置扶貧資金預警規則,利用現代信息技術初步實現對扶貧資金分配、使用、撥付和績效管理的實時動態監控預警,及時將問題消滅在萌芽狀態,打通了扶貧資金監管的“最后一公里”。
  (六)狠抓扶貧小額信貸回收處置。指導和監督貧困戶將貸款用于自主發展生產,嚴禁“戶貸企用”,對原委托、入股企業的資金,進行跟蹤監測,確保資金安全、貧困戶獲益。以貸款到期前60天、30天、7天為重要節點,采取電話、短信、通知書、走訪等方式進行提醒。明確各級各有關部門貸款回收工作職責,根據貸款主體不同情況,該收則收、該續則續、該轉則轉。各縣增派銀行網點人員,開通“綠色通道”,簡化辦理流程,提高工作效率。對逾期貸款,啟動法律程序,依法依規進行追繳或清償。自治區組建扶貧小額信貸回收工作專班,從自治區有關單位抽調12人集中辦公,分片包干、責任到人,定期到縣蹲點督導,“只要問題不解決,督導組就不撤”。實行“一月一監測、一月一調度、一月一分析”工作制度,每10天通報一次回收工作進度。落實扶貧小額信貸縣級風險補償金25.13億元,實行“政府+銀行+保險”風險共擔機制。
  (七)完善信訪投訴舉報機制。發揮“12317”扶貧監督舉報平臺作用,向社會公布信訪專線電話和網上投訴舉報信箱,開通“我為脫貧攻堅提建議”留言平臺,暢通和拓寬群眾信訪舉報渠道,發揮群眾和社會各界的監督作用。在自治區扶貧辦設立信訪辦,落實4名專職干部處理群眾信訪事項。
  三、扶貧審計發現問題的整改情況
  自治區先后召開全區脫貧攻堅問題整改工作推進電視電話會議、全區財政扶貧資金問題整改推進會,部署和推進審計發現問題整改工作。印發《關于采取有力措施切實加快扶貧資金使用管理問題整改的通知》《關于切實加強全區財政扶貧資金問題整改工作的通知》,對問題實行清單管理,逐個整改、逐個銷號。
  經整改,納入國務院扶貧辦跟蹤整改范圍的2018年前三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計涉及的三江侗族自治縣、德保縣和忻城縣3個縣,以及自治區審計廳扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況審計涉及的樂業縣、凌云縣、龍州縣、隆林各族自治縣、融安縣、融水苗族自治縣、上林縣、田陽縣、西林縣、昭平縣等10個縣,發現的6大類106個脫貧攻堅方面問題全部按時完成整改,其中有5個問題完成整改并長期堅持。
  四、存在的主要問題
  (一)部分縣扶貧小額信貸使用不規范。少數縣向不符合條件人員發放扶貧小額信用貸款,涉及資金5008.22萬元;超標準向未達到授信等級的建檔立卡貧困戶或非建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信用貸款貼息,涉及資金355.95萬元。有的縣違規改變扶貧小額信貸資金的用途,存在承接貸款企業轉借資金或用于支付土地價款等問題,涉及資金8225.52萬元。
  (二)部分產業扶貧項目績效不佳。一些縣貧困戶不參與產業經營,只是直接領取投入資金的分紅收益,未與企業建立合理、穩固的利益聯結關系;一些縣因對實施單位缺乏約束管理、技術支持不到位等原因,導致部分產業扶貧項目建成后效益不佳。
  (三)個別縣扶貧資金使用不精準。個別縣將產業、易地扶貧搬遷等扶貧資金用于建設非易地扶貧搬遷人員的住房甚至用作辦公經費,涉及資金799.23萬元。個別縣違規出借和使用村集體經濟發展資金,涉及資金2002萬元。
  五、下一步工作措施
  (一)扎實推進問題整改工作。嚴格落實中央脫貧攻堅專項巡視整改責任,堅持以問題為導向,壓實部門責任,落實整改措施,確保整改到位。注重舉一反三,健全長效機制。
  (二)強化扶貧資金信息化管理。進一步完善廣西扶貧資金動態監控平臺,發揮我區脫貧攻堅大數據平臺資金監管作用,將扶貧資金預算下達、分配、使用等環節納入信息系統管理,與各級預算指標系統、國庫集中支付系統對接,實行全過程、動態監控,實現過程可記錄、風險可預警、責任可追溯、績效可跟蹤。
  (三)用好管好縣級脫貧攻堅項目庫。完善脫貧攻堅項目庫和項目管理機制,確保資金安排精準。加強項目管理、動態調整和進度監測,提高項目實施效率,提升項目建設質量,加快資金支出進度。按季度、分重點、有節奏地對扶貧資金項目進行跟蹤,確保任務和進度按時落實到位。
  (四)進一步強化扶貧資金績效評價。突出扶貧資金使用績效和結果導向,按國家要求組織開展年度財政專項扶貧資金績效評價工作,加強扶貧資金使用過程監管。發揮審計監督作用,持續抓好國家和自治區審計發現問題的整改落實,委托第三方機構對20個縣財政專項扶貧資金管理使用情況進行專項審計。
  (五)全力以赴抓好扶貧小額信貸資金回收處置工作。嚴格落實回收處置工作責任,按照處置方案回收貸款。發揮工作專班作用,定期到縣蹲點督導,推動貸款回收到位、問題解決到位、風險防控到位。加強跟蹤監測管理,對承接貸款超500萬元的企業實行“點對點”監測,及時收回貸款,妥善處置風險。嚴格按條件辦理續貸與展期業務,規范風險補償金啟動程序,防止“一續了之、一償了之”。將扶貧小額信貸資金管理使用、回收處置工作列為暗訪重點和常態化約談提醒事項,并納入市縣扶貧成效考核范圍。

 

 

編輯:林小玉  審核:覃宇揚

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