您所在的位置>首頁> 網眼 >文章頁

自治區人大常委會舉行新聞發布會

《廣西壯族自治區鐵路安全管理條例》將于2019年10月1日起正式施行

http://www.ailpbk.live    2019年09月12日 16:43     來源:廣西人大網

  《廣西壯族自治區鐵路安全管理條例》(以下簡稱《條例》)于7月25日經自治區十三屆人大常委會第十次會議表決通過,將于2019年10月1日起正式施行。9月12日上午,自治區人大常委會在廣西人民會堂舉行新聞發布會,介紹了該《條例》的有關情況。自治區人大常委會副秘書長、辦公廳副主任黃錦鋒主持新聞發布會。自治區人大常委會法工委副主任黃耀革介紹《條例》的立法情況,并與中國鐵路南寧局集團有限公司總法律顧問魯義元共同回答了記者提問。

 

圖為自治區人大常委會副秘書長、辦公廳副主任黃錦鋒主持新聞發布會

 

  會上,自治區人大常委會法工委副主任黃耀革介紹了《條例》的立法情況

  《條例》的立法背景和重要意義:

  鐵路是國家重要的交通基礎設施,是國民經濟發展的大動脈。近年來,在自治區黨委、政府的大力推動下,我區鐵路實現了從路網末梢到區域樞紐的華麗轉身。目前,我區高鐵里程已達1771公里,位居全國31個省區市前列,動車組通達全區12個地級市、全國20個省區市和香港特別行政區,基本形成北通、南達、東進、西聯的現代化路網格局。但是,隨著鐵路尤其是高鐵不斷發展和鐵路體制改革不斷深化,我區鐵路安全管理出現了新情況、新問題。例如,在鐵路政企分離之后,國家鐵路安全監督管理機構與鐵路沿線各級人民政府安全管理責任劃分不明、沿線人民政府相關職能部門對自身的管理職責認識不清;鐵路建設和運營安全監管措施不夠完善;危害鐵路安全的違法和犯罪行為頻發等。鐵路安全管理雖然主要職責在中央,但地方政府也應履行相應的職責。另外,廣西鐵路大多地處山區,地質情況復雜,橋隧占比高,沿線自然災害多發等各類外部環境隱患突出,鐵路安全管理難度大,需要全社會齊抓共管才能保障鐵路安全。
  黨的十九大報告明確提出加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設,強調“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。”目前,國家雖制定出臺了《鐵路法》和《鐵路安全管理條例》,但《鐵路法》自1991年施行以來僅作了兩次修訂,且只涉及兩個條文,很多條文已不適應當前形勢的發展。2014年國務院頒布實施的《鐵路安全管理條例》雖對鐵路安全管理做了較全面的規定,但對鐵路沿線各級人民政府的職責以及居民群眾、企事業單位的行為規范未進行細化明確。同時,國家現行的法律法規對高鐵大規模開通運營后出現的新情況、新問題也缺乏相應的管控。因此,制定出臺我區鐵路安全管理條例,彌補我區在鐵路安全管理方面的立法空白,對貫徹落實黨中央有關安全生產決策部署,完善我區綜合交通運輸體系,保障鐵路安全和暢通,保護人民群眾人身和財產安全,都具有重要意義。

  《條例》的立法過程:
  根據自治區人大代表關于制定廣西壯族自治區鐵路安全管理條例的議案和國家鐵路局來函關于加強鐵路安全管理地方立法工作的意見建議,自治區人大常委會將制定鐵路安全管理條例列入自治區人大常委會2019年立法工作計劃,由自治區人大常委會主任會議作為法規案提請主體,常委會法制工作委員會牽頭組織起草,中國鐵路南寧局集團有限公司配合開展相關工作。2018年11月,起草工作小組完成了條例草案初稿的起草工作。12月初,將條例草案初稿送自治區發改委、交通運輸廳等22個廳局和廣西大學、廣西民族大學等6個地方立法研究評估與咨詢服務基地征求意見。2019年1月上中旬,法規起草組先后赴南寧市、百色市、欽州市、北海市、防城港市開展立法調研,廣泛聽取意見。在此基礎上對條例草案初稿進行修改完善,形成條例草案二稿,于3月1日再次征求自治區黨委政法委和政府交通廳、應急管理廳等22個廳局以及6個地方立法研究評估與咨詢服務基地意見。3月5日,組織召開專家論證會,就條例草案二稿的主要框架和制度設計進行深入論證;3月7日,赴廣東省人大常委會和廣州鐵路監督管理局調研,學習借鑒其立法經驗和做法。3月13日,法工委召開審稿會,對條例草案二稿逐條研究,反復推敲,最終形成條例草案送審稿。3月20日,經自治區十三屆人大常委會第二十九次主任會議討論同意,形成法規案,提請2019年3月28日召開的自治區十三屆人大常委會第八次會議進行初次審議。
  會后,法制工作委員會對常委會組成人員和列席會議的同志提出的意見和建議進行了梳理、研究;通過廣西人大網向社會公開征求意見;赴柳州、桂林市開展立法調研,聽取基層人大代表、政府有關部門、鐵路沿線企業和居民代表的意見建議;赴福建省和重慶市學習考察有關鐵路安全管理立法經驗和實際工作做法;委托廣西民族大學地方立法研究咨詢服務基地對草案重點難點問題作深度論證;多次與自治區交通運輸、自然資源、林業等部門以及中國鐵路南寧局集團公司溝通協調有關立法問題;召開立法論證會聽取立法專家顧問對草案的修改意見和建議;函請自治區人民政府辦公廳組織相關部門研究草案重點問題并報自治區人民政府領導同意后予以書面反饋;赴國家鐵路局聽取對草案修改完善的意見和建議。在認真研究各方面建議的基礎上,對草案進行反復論證和修改,最終形成了條例草案表決稿。7月25日下午,經自治區十三屆人大常委會第十次會議表決,條例草案獲得高票通過,將于2019年10月1日起施行。

  《條例》的主要內容:
  《條例》共六章,分別為總則、鐵路安全責任、鐵路線路安全、鐵路建設和運營安全、法律責任、附則,共六十條。具體內容如下:
  第一章總則,共六個條文。內容包括立法依據和目的,適用范圍、方針機制、鐵路安全維護主體、社會監督、表彰獎勵等。
  第二章鐵路安全責任,共十五個條文。內容具體包括人民政府、護路聯防組織、公安機關、交通運輸主管部門、海事管理機構的職責,鐵路運輸企業安全生產主體和消防安全責任,雙段長制,社會治安防控、反恐工作、突發事件應急、信息通報制度和運輸安全生產協調、政府和部門責任約談等機制。
  第三章鐵路線路安全,共十八個條文。內容包括安全保護區劃定和公告,安全保護區內新建(既有)建筑物、構筑物等設施管控,安全保護區及其臨近區域施工作業及行為管理,鐵路隧道上方、橋梁下方安全管理,鐵路兩側桿塔、煙囪、林木管理,電力線路導線兩側禁止行為等。  
  第四章鐵路建設和運營安全,共十一個條文。內容包括從事建設的標準、道路與鐵路交叉并行路段防護的規定,鐵路建設工程與其他相鄰相交工程的管理,進站乘車、攜帶托運物品、貨物運輸管理,危害鐵路站車秩序和鐵路安全的禁止行為,鐵路信用信息管理制度等。
  第五章法律責任,共七個條文。內容包括對新型違法行為的處罰主體、幅度,鐵路沿線人民政府和有關部門不及時履職、推諉職責的責任追究辦法,鐵路運輸企業未依法履行安全管理職責和企業安全生產主體責任的處理辦法。
  第六章附則,共三個條文。內容包括參照執行、應急救援和調查處理、施行時間的規定。
  《條例》的主要特點:
  《條例》除了細化和完善上位法相關內容外,還在學習借鑒外省(區、市)好的立法經驗基礎上,立足于廣西實際,采取切實可行的措施確保鐵路安全:
  一是明晰中央和沿線地方人民政府管理事權劃分。《鐵路法》和《鐵路安全管理條例》雖然對鐵路沿線地方人民政府的職責做出了規定,但沒有明確到具體職能部門,政府許多部門在制定責任清單時沒有將鐵路安全管理列入職責范圍,進而影響鐵路安全管理工作開展。為此,《條例》在嚴格遵循上位法規定的基礎上,一方面不再重復上位法已明確規定的內容,另一方面對上位法沒有明確規定的執法主體,按照有利于執法和維護鐵路運輸安全的原則來確定。如在保護區內燃放煙花、焰火或者焚燒祭品等行為,雖然在鐵路法和國務院鐵路安全管理條例沒有作出禁止規定,但在廣西鐵路沿線普遍存在,特別是春節、清明期間在鐵路安全保護區內燃放煙花、焰火或者焚燒祭品易引發火災危及鐵路安全的問題常有發生,教訓很多。為有效遏制這些行為,在上位法沒有規定執法主體的情況下,《條例》規定由鐵路沿線縣級以上人民政府住房和城鄉建設、公安、自然資源、生態環境等主管部門按照管理權限履行執法主體責任,確保中央和沿線地方人民政府職能有效銜接。
  二是強化鐵路和地方聯動齊抓共管。針對地方政府、鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業之間缺乏有效的協調溝通渠道,共管共建的合力沒有有效形成,《條例》明確地方政府、鐵路監管機構和鐵路運輸企業各自發揮在鐵路安全管理中的職能作用。進一步突出強調了鐵路運輸企業安全生產主體責任,增設多條規范鐵路運輸企業的責任義務。同時明確自治區人民政府和鐵路沿線縣級以上人民政府領導本行政區域內鐵路安全相關工作,落實鐵路安全管理責任,建立健全鐵路安全聯席會議制度,確定牽頭部門負責協調解決鐵路安全管理重大問題,為鐵路安全管理提供經費保障。并分別對鐵路公安機關和鐵路沿線地方公安機關、交通運輸主管部門或者道路經營單位、海事管理機構等部門職責作出規定,全面構建政府統籌、路地聯動、信息聯通、安全聯管的工作格局。
  三是建立健全日常工作機制和責任追究制度。《條例》創設雙段長制和政府、部門責任約談機制,進一步提升鐵路外部環境隱患問題的處置能力,做到“早發現、早制止、早報告、早溝通、早處理”,力求把問題扼制在萌芽狀態。同時,對鐵路沿線各級人民政府、政府相關部門未履行鐵路安全管理職責,未及時消除鐵路安全隱患的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任,形成層層抓落實抓安全的責任鏈條。
  四是對危及鐵路線路安全的行為實行源頭管控。針對近年來出現很多現行《鐵路法》《鐵路安全管理條例》沒有規范的危及鐵路安全的行為和現象,如屢屢出現彩鋼瓦飄到鐵路供電網、向鐵路線路傾倒建筑垃圾、高鐵旅客霸座、扒車門等問題,由于沒有明確的執法依據,相關部門面臨執法困境,導致有關問題屢屢發生卻得不到及時解決。《條例》側重從源頭上對危及鐵路安全的主要行為予以管控,比如禁止在鐵路線路安全保護區內實施燒荒,放養牲畜,排污,傾倒垃圾、堆放棄土或者放置其他危害鐵路安全的物質以及采用彩鋼瓦、鐵皮、塑料薄膜等輕質材料搭建板房、彩鋼棚、塑料大棚或者懸掛廣告牌(匾)等危及鐵路安全的行為;同時考慮到在鐵路安全管理過程中,經常發生供水、油氣輸送等管道或者光(電)纜產權人或者管理人,或采取安全防護措施不到位或疏于管理,危害鐵路安全事故和問題,《條例》在上位法對鐵路線路安全保護區內既有建筑物、構筑物進行管控同時,增加對供水、油氣輸送等管道或者光(電)纜等設施的管控。
  五是規范鐵路安保區外鄰近區相關行為的管理。《鐵路安全管理條例》對鐵路線路安全保護區及其鄰近區域或一定距離內的相關行為作出規定,但對“鄰近區域或一定距離內”界限不清,很難掌握。《條例》規定在鐵路線路安全保護區外五十米范圍內及鐵路地下車站結構外沿線起向外五十米范圍內進行影響鐵路安全的施工作業的,應與鐵路運輸企業協商并簽訂安全協議,采取措施防止危及鐵路安全。在鐵路線路安全保護區外五百米范圍內利用塑料薄膜、彩鋼瓦等輕質材料建造生產生活設施的,要求責任人采取安全措施,加強日常管理,防止危及鐵路安全。
  六是進一步優化營商環境。《條例》將上位法對在安全保護區內新建建筑物、構筑物等行為一律要求應當征得鐵路運輸企業同意并簽訂安全協議的規定,區分為依法需要行政許可和不需要行政許可兩類情形分別處理。依法需要行政許可的,要求縣級以上人民政府有關部門在行政許可前應當征求鐵路運輸企業的意見,行政許可申請人僅需提出行政許可申請,不再另行征求鐵路運輸企業的意見,這樣規定既能夠提高行政效率,也有利于老百姓辦事,契合中央“放管服”改革精神;而對于不需要行政許可的,則按照《民法總則》相關規定,應當事前與鐵路運輸企業協商一致,防止影響鐵路安全。
  七是具體規定林木處置的補償標準和補償限制。在原鐵路系統政企不分的情況下,鐵路林業部門擁有行政處置權,可以對鐵路沿線林木視情況組織修建、砍伐。鐵路政企分開改革后,林業相應的行政處置權移交地方林業部門,但地方林業部門對鐵路沿線林木是否會危及鐵路安全不能及時掌握,加上廣西雨水充沛,樹木生長快,沿線村民大量違規種植影響鐵路安全的林木,常常漫天要價、重復索賠,成為影響廣西鐵路安全的一大突出問題。為此,《條例》規定鐵路運輸企業加強對鐵路線路安全保護區和安全保護區外一百米范圍內既有林木的巡查,發現危及鐵路安全的,應當告知其產權人或者管理人及時采取措施消除安全隱患。情況緊急危及鐵路安全的,鐵路運輸企業可以先行處置,并及時向林業主管部門報告。依法應當補償的,按照市縣公布的青苗補償標準給予一次性補償,補償后再行種植或者自然生長影響鐵路安全的林木,應當砍伐,并不予補償。
  八是解決地方政府執法依據不充分問題。《條例》在法律責任方面對上位法作了細化,對《鐵路法》《鐵路安全管理條例》明確規定鐵路監管機構為執法主體的,按照上位法規定作援引性的規定;對上位法明確規定執法主體為地方人民政府有關部門的,進一步確定具體的執法部門;對上位法沒有明確規定由鐵路監管機構執法的違法行為,按照有利于執法和維護鐵路安全的原則規定由地方政府有關部門或者公安機關為執法主體。在處罰幅度和執法措施上嚴格按照上位法的規定進行設置。

 

自治區人大常委會法工委副主任黃耀革介紹《條例》的立法情況

 

  自治區人大常委會法工委副主任黃耀革、中國鐵路南寧局集團有限公司總法律顧問魯義元就《條例》的有關情況回答記者提問。

 

  新華社廣西分社記者提問:隨著鐵路建設的快速發展,乘坐高鐵成為人們出行的普遍方式。《條例》為確保鐵路站車秩序和安全作了哪些具體規定?對違反站車秩序和安全的行為有關部門和鐵路運輸企業是否會納入鐵路信用信息系統進行記錄,并對嚴重失信行為實施聯合懲戒?《條例》實施后將如何確保站車運行秩序和安全?
  中國鐵路南寧局集團有限公司總法律顧問魯義元回答:為確保鐵路站車秩序和安全,《條例》將網絡輿情高度關注的闖卡、霸座,在站臺上滯留及翻越站臺、扒車門、圍堵列車、阻礙發車、擅自進入鐵路線路和車站封閉區域等十四種危害鐵路站車秩序和安全的行為,納入禁止行為范圍,并設定相應法律責任,促使廣大旅客自覺遵守法律法規。同時,《條例》設置三個條款對旅客乘坐火車出行的基本行為準則進行了規范,確保旅客井然有序、文明規范地進出車站、候車和乘車,防止旅客攜帶違禁物品、危險物品進站上車,危及人民群眾的生命財產安全。
  《條例》明確規定,有關部門和鐵路運輸企業應當按照規定建立健全鐵路信用信息管理制度,將擾亂鐵路站車運輸秩序且危害鐵路安全行為、嚴重違反鐵路安全管理,以及其他依法依規應當納入鐵路信用信息系統的行為進行記錄,并按照規定推送全國和地方信用信息共享平臺。有關部門和鐵路運輸企業應當按規定對嚴重失信行為實施聯合懲戒。根據國家發展改革委等五部門《關于加強交通出行領域信用建設的指導意見》《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設的意見》,對違反《條例》規定被行政處罰的,或被鐵路運輸企業審核認定為擾亂鐵路站車運輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴重社會不良影響的,將會被納入鐵路信用信息系統進行記錄,自公布期滿無有效異議之日起180天內,鐵路運輸企業將限制其購買車票。并且鐵路運輸企業還會定期將采集到的嚴重失信行為信息推送給全國和地方信用信息共享平臺,其他部門和單位可以通過信用信息共享平臺查詢到嚴重失信行為有關信息。如果認為依法應當對嚴重失信行為責任人在納稅評級、政府采購、獲得榮譽性稱號和表彰等方面進行更為嚴格的要求和限制時,由其他部門和單位依法執行。
  確保站車運行秩序和安全,需要社會公眾、鐵路運輸企業和鐵路安全管理部門共同參與、合力共為。就鐵路運輸企業來說,主要做好以下幾個方面的工作:一是嚴格落實安檢查危措施,堅決把各類危禁品堵在站外車下,從源頭上消除危害站車秩序和安全的不利因素。二是切實加強行車設備日常養修維護,嚴格落實各項安全管理措施,確保各類行車設備質量良好,安全運行。三是不斷優化完善客運服務,積極向社會公眾宣傳有關站車秩序和安全管理的規定,引導廣大旅客自覺遵守相關要求,共同營造安全、舒適、文明的出行環境。四是做好應急預案和演練,確保一旦發生突發事件,能夠迅速有效處置,及時恢復秩序,保障安全。就旅客和社會公眾來說,就是要嚴格遵守相關法律法規,不攜帶各類危禁品進站上車,不實施各類危及站車秩序和列車安全的行為,自覺遵守站車安全管理要求,文明有序乘車。就鐵路安全管理部門來說,就是要認真履行《條例》賦予的鐵路安全管理職責,嚴格執法,及時查處各類危及鐵路安全和運行秩序的違法行為,及時消除各類安全隱患,確保鐵路運輸安全暢通。

 

中國鐵路南寧局集團有限公司總法律顧問魯義元回答記者提問

 

  廣西日報記者提問:針對廣西地形地貌和氣候特點,《條例》規定那些具體措施確保鐵路運營安全管理? 
  自治區人大常委會法制工作委員會副主任黃耀革回答:
  一是針對廣西沿海,臺風多、臺風強的特點,加強對輕飄物的管控。規定在鐵路線路保護區內禁止采用彩鋼瓦、鐵皮、塑料薄膜搭建板房、彩鋼棚、塑料大棚,懸掛廣告牌(匾)。同時,規定在鐵路線路安全保護區外五百米范圍內利用塑料薄膜、彩鋼瓦、鐵皮等輕質材料建造生產生活設施的,其產權人或者管理人應采取安全措施,加強日常管理,防止其危及鐵路安全。
  二是針對廣西山區,隧道多、隧道長的特點,規范隧道上方的相關行為,明確在鐵路隧道上方中心線兩側各二百米范圍內,進行新建山塘、水庫、堤壩,開挖河道、干渠,打井取水,鉆探、采空等可能影響隧道安全的施工作業,相關單位事前與鐵路運輸企業協商一致并簽訂安全協議,采取措施防止危及鐵路安全。
  三是針對橋梁多、比例高的特點,規定了鐵路橋梁下方鐵路用地管理辦法,明確對鐵路橋梁下方鐵路用地進行封閉管理或者保護性利用管理,任何單位和個人不得非法占用鐵路用地;不得在鐵路橋梁下搭建影響鐵路安全的建筑物、構筑物;設置停車場、開設商鋪、堆放物品、進行加工生產等活動不得影響鐵路安全。
  四是針對廣西雨水充沛、林木生長茂盛、林木侵限多發的特點,強化了鐵路沿線林木管理措施,明確鐵路運輸企業加強對鐵路線路安全保護區和安全保護區外五十米范圍內既有林木的巡查,發現可能危及鐵路安全的,應當告知其產權人或者管理人及時采取措施消除安全隱患。產權人或者管理人拒絕或者怠于處置的,鐵路運輸企業應當及時向鐵路沿線縣級以上人民政府林業主管部門報告,由林業主管部門協調產權人或者管理人采取措施消除安全隱患。情況緊急危及鐵路安全的,鐵路運輸企業可以先行處置,并及時向林業主管部門報告。砍伐林木依法應當補償的,按照市、縣人民政府公布的青苗補償標準給予一次性補償;在該土地上再行種植或者自然生長可能危及鐵路安全林木的,應當予以砍伐,并不予補償。

 

  法制日報廣西記者站記者提問:如何理解《條例》的適用范圍?列車具有流動性和跨省性,如果同一種行為在廣西行政區域內根據本《條例》的規定屬于違法,而到了區外沒有規定的地方就不屬于違法,如何理解這種界定不一致的現象? 
  自治區人大常委會法制工作委員會副主任黃耀革回答:《條例》的適用范圍是指在哪些地域有效力,適用在哪些地方。《條例》明確規定“本條例適用于本自治區行政區域內的鐵路安全管理活動”。鐵路主要由車站(含鐵路工作區域)、客貨運列車、線路三大部分構成,在廣西境內所有與之相關的鐵路安全管理活動均適用本《條例》。其中客運列車包括動車和普速客車,包括南寧局集團公司所屬的動車和普速客車,也包括其他鐵路局集團公司的動車和普速客車,只要在廣西行政區域內運營都適用本《條例》的規定。
  我國是一元多層次立法體制。根據《立法法》的規定,省(區、市)人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下可以制定地方性法規。制定地方性法規的意義就在于針對問題立法,立法解決實際問題。由于各地的立法進度、社會經濟發展面臨的問題不同,所以不同的地方立法存在差別是很正常的現象。對同一種行為,有些地方通過立法予以規范,有些地方尚未通過立法予以規范,就會出現同一種行為在這個行政區域內屬于違法,而到了另一個行政區域就可能不屬于違法的現象。解決這種現象既要靠大力宣傳,使地方立法的要求深入人心,也要靠地方立法協同合作,特別是針對列車具有流動性和跨省性的特點,相近區域的地方立法要加強溝通聯系,使制定出來的行為規范更加趨于一致,爭取得到老百姓更多的理解和支持。同時,需要國家層面予以支持,待時間成熟由全國人大及其常委會將其上升為國家立法,使全國各地不同的規定、不同的做法得到統一,從而在源頭上解決這種立法不一致的現象。

 

  廣西新聞網記者:《條例》如何劃分鐵路安全監管職能?《條例》對地方政府及有關部門的鐵路安全管理職責有哪些具體的要求?如何確保鐵路安全管理職責落實到位? 
  自治區人大常委會法制工作委員會副主任黃耀革回答:《條例》根據鐵路安全的現實需要,遵循中央和地方政府統籌、行業監管與屬地監管相結合、企業主體責任和社會廣泛參與的原則,來劃分鐵路安全監管職能,主要包括三個方面:一是屬地監管,由鐵路沿線各級地方政府和相關職能部門負責鐵路沿線的安全管理;二是行業監管,由國家鐵路局及所屬廣州鐵路監督管理局負責;三是企業負責,由鐵路運輸企業履行安全生產主體責任。
  《條例》對地方政府及有關部門的鐵路安全管理職責要求主要有:一是要求縣級以上人民政府領導本行政區域內的鐵路安全相關工作,落實鐵路安全管理責任,建立健全鐵路安全聯席會議制度,確定牽頭部門負責協調解決鐵路安全管理重大問題,并為鐵路安全管理提供經費保障;二是要求政府相關職能部門按照各自職責加強鐵路安全宣傳教育,落實護路聯防責任,做好鐵路安全有關工作,防范和制止危害鐵路安全的行為;三是鐵路沿線鄉鎮人民政府也要落實護路聯防責任,在村(居)民中開展愛路護路教育,組織村(居)民維護鐵路安全。
  《條例》從三個方面確保鐵路安全管理職責落實到位:一是建立社會監督機制,即任何單位和個人發現鐵路沿線各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門、鐵路監督管理機構或者鐵路運輸企業未依法履行職責,影響鐵路安全或者危害社會公共利益的,有權依法投訴、舉報。二是規定責任約談機制,如鐵路沿線各級人民政府未履行鐵路安全管理職責,未及時消除鐵路安全隱患的,上級人民政府應當對其主要負責人進行責任約談。鐵路沿線縣級以上人民政府有關部門未履行鐵路安全管理職責,未及時消除鐵路安全隱患的,本級人民政府或者上一級人民政府主管部門應當對其主要負責人進行責任約談。三是規定法律責任,對相關單位不履行鐵路安全監督管理職責達到一定危害程度的,依法追究法律責任。

 

  廣西廣播電視臺記者提問:鐵路運輸企業是鐵路運輸安全生產的責任主體。《條例》對鐵路運輸企業履行鐵路運輸安全生產主體責任作了那些方面的規定?中國鐵路南寧局集團有限公司圍繞《條例》貫徹實施,下一步工作有何打算?
  中國鐵路南寧局集團有限公司總法律顧問魯義元回答:《條例》明確規定鐵路運輸企業負責鐵路運輸、設備質量、鐵路安全防護設施設備、運營食品安全管理和鐵路職工勞動安全管理,建立健全安全生產管理制度,落實企業安全生產主體責任,保障鐵路旅客和貨物運輸安全。鐵路運輸企業發現難以自行排除的重大安全隱患,應當及時向鐵路監督管理機構、縣級以上人民政府報告。鐵路運輸企業應當按照規定公開涉及鐵路安全相關事項的辦理渠道、流程、期限和費用標準,公示辦理單位及聯系方式,派員對可能影響鐵路安全的施工現場實行安全監督。鐵路建設單位或者鐵路運輸企業應當按照規定在鐵路橋梁和鐵路隧道適當位置設置警示、保護等標志、標識,公示管理單位及聯系方式。
  南寧局集團公司圍繞《條例》的貫徹實施,將重點做好以下幾個方面的工作:
  一是認真抓好《條例》的學習培訓。目前,我們已完成了第一輪領導人員和安全生產管理干部的專題學習培訓,下一步我們將把《條例》納入全體職工日常學習培訓內容,形成常態化學《條例》用《條例》的氛圍,推動全體員工尊法學法守法用法。
  二是認真履行安全生產主體責任,將《條例》中涉及鐵路運輸企業責任、義務的內容逐項細化制訂落實措施,融入日常安全生產管理,保持安全生產持續穩定,為廣大旅客乘坐火車出行提供更加可靠的安全保障。
  三是始終堅持人民鐵路為人民的服務宗旨,在持續提升客運服務水平的同時,進一步改進完善涉及鐵路安全相關事項的辦理渠道、流程、期限和費用標準,明確辦理單位和聯系方式并向社會公開,方便人民群眾到鐵路企業辦理相關事務。
  四是積極做好《條例》宣傳工作,在抓好廣西境內火車站和南寧局集團公司動車、客車宣傳引導的同時,函告有動車、客車開進廣西境內的其他鐵路局集團公司,在進入廣西的動車、客車上做好廣播宣傳,引導旅客自覺遵守《條例》相關規定,避免發生違反《條例》的行為。此外,將積極組織力量到鐵路沿線的鄉鎮、村屯、學校、企業開展《條例》宣傳工作,推動形成共同學習遵守《條例》,共建共保共享鐵路安全的良好氛圍。

 

  自治區人大新聞信息中心記者提問:《條例》規定在鐵路線路安全保護區外五百米范圍內利用塑料薄膜、彩鋼瓦、鐵皮等輕質材料建造生產生活設施的,其產權人或者管理人應當采取安全措施的依據是什么?五百米的管控范圍涉及面廣,是否會對沿線居民的生產生活造成過重的負擔?如何正確處理鐵路安全管理與沿線企業居民生活生產之間的關系? 
  自治區人大常委會法制工作委員會副主任黃耀革回答:中國鐵路經過幾十年的探索追求已進入高鐵時代,威脅鐵路安全的最大隱患主要是來自外部因素影響。特別是隨著高鐵線路不斷增加,動車開行對數持續加密,外部環境因素對鐵路安全的影響顯著增強,其中塑料薄膜、彩鋼瓦等輕飄(質)物就是當前影響廣西鐵路安全的突出隱患,必須對這類行為進行規范。根據國家鐵路局的建議,參照《住房城鄉建設部  國家鐵路局  中國鐵路總公司關于建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制的意見》(建督〔2017〕236號)文件要求,《條例》將鐵路線路安全保護區外五百米范圍內的塑料薄膜、彩鋼瓦等輕飄(質)物納入管控范圍,提出了相關要求。
  在鐵路線路安全保護區外五百米的管控范圍涉及面雖廣,但并不會對沿線居民的生產生活造成過重的負擔。首先,對輕飄(質)物的管控,《條例》草案初擬的范圍是五十米,后面最終擴大到五百米,其實質是為了提高沿線居民的安全意識和規范意識。其次,針對違反輕飄(質)物五百米管控要求的行為,《條例》不設置法律責任,不會對違反者進行處罰。因此,實際上并未增加輕飄(質)物產權人或者管理人的責任和義務。再者,《條例》要求輕飄(質)物的產權人或者管理人應當采取安全措施,加強日常管理。實際操作中,只是要求產權人或者管理人采取加固措施,對其并不會增加過多的管理成本。鑒此,《條例》要求在鐵路線路安全保護區外五百米范圍內利用塑料薄膜、彩鋼瓦、鐵皮等輕質材料建造生產生活設施的,其產權人或者管理人應當采取安全措施,加強日常管理是合法合理合情的。
  在《條例》制定過程中,如何正確處理鐵路安全管理與沿線企業居民生活生產之間的關系一直是立法的重點問題,也是難點問題。我們在廣泛聽取各方意見、深入研究、反復論證的基礎上形成了《條例》有關規定。一方面考慮到鐵路建設快速發展,乘坐高鐵是人們出行的普遍方式,必須把確保鐵路安全和暢通作為立法價值首要選擇,有必要對鐵路沿線企業和居民生活生產行為作出限制,這樣才能順應人們出行安全的需要。另一方面也要兼顧保護鐵路沿線企業居民合法權利,建立相應的補償機制和補救措施,努力在鐵路運輸企業與沿線企業居民之間建立良好的共建共享機制,確保鐵路與當地其他產業互利互惠,共同發展。

 

圖為新聞發布會會場

 

圖為記者提問

 

(謝欣哲/圖)

 

 

編輯:謝欣哲  審核:覃宇揚

上海时时彩开奖视频 淘宝店赚钱的人 广东11选5主页 赚钱 河北11选5派奖 七位数体彩号码预测 甘肃十一选五遗漏任三 巧妇九妹赚钱吗 宁卫视网络棋牌频道 彩票分析 所有的爱好在赚钱图片 宁夏11选5玩法 福彩3d跨度走势图彩吧 县城餐饮只做外卖能赚钱吗 脉动棋牌怎么回事 漯河摆摊赚钱吗 炸金花游戏