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自治區十三屆人大常委會第十一次會議對
《廣西壯族自治區水路運輸管理條例
(修訂草案)》審議意見的匯總

http://www.ailpbk.live    2019年09月30日 17:42     來源:廣西人大網

  2019年9月27日上午,自治區十三屆人大常委會第十一次會議對《廣西壯族自治區水路運輸管理條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)進行了審議。審議中,共有9名常委會組成人員和1名列席會議的同志對草案提出了10條意見和建議。審議意見主要涉及修訂的必要性,水路運輸的發展、安全管理、從業人員管理等方面的內容。現將審議意見匯總如下:
  一、總體意見建議
  有常委會組成人員提出,我區河流縱橫、干支相連,具有通江達海、承西啟東的區位優勢,水運資源得天獨厚。隨著形勢的不斷變化,特別是伴隨著我區經濟社會的快速發展,水路運輸面臨著新的發展機遇和挑戰,現有條例已不能完全適應發展的需要,對條例進行及時修訂,是十分必要的。怎么樣將我區水運資源的比較優勢轉化為發展優勢,這里面大有文章可做,也應該是條例需要涉及的一個重要方面。條例的修改,不僅是要規范管理,更要著眼于發揮好引領和促進作用。特別要在條例中明確支持和保障的措施,比如各級財政在航道港口等公共基礎設施上加大投入,等等。
  有常委會組成人員提出,自治區水路運輸管理條例早在1999年就出臺了,到現在為止,國家層面已對國內水路運輸管理條例作了兩次修訂,但是廣西的條例自1999年實施以來一直沒有作修訂,在這期間情況發生了比較多的變化,比如說有些范圍擴展了,還有一些原來沒有考慮到的出現一些新的情況,且修訂條例的上位法依據也比較明確,所以根據發展和現實的需要對這個條例進行修訂,很有必要。
  有常委會組成人員提出,條例修訂草案顯得有些凌亂,邏輯層次不清。一是“水路運輸管理條例”題目很大,但是內容都很小,主要是針對“十二人以下的客運船舶運輸、鄉鎮客運渡船運輸”進行規定的。二是條例從第二條至第六條,講的是自治區水路運輸管理,而從第七條開始怎樣進行管理,都是針對從事載客十二人以下的客運船舶運輸、鄉鎮客運渡船運輸經營等,使人看了后覺得有些“詞不達意”,似乎“水路運輸管理條例”只管“十二人以下的鄉鎮渡船”。建議進一步修改完善。
  有常委會組成人員提出,條例核心的問題還是一個從業人員管理,建議考慮加強對從業人員的管理。同時建議運輸工具的管理,要明確由哪個部門來管,取消了前置審批以后怎么樣去管,要在這個條例里明確,否則的話安全得不到保障。
  有常委會組成人員提出,修訂自治區水路運輸管理條例很有必要。修訂草案根據2016年以來我區水上交通迅猛發展的客觀情況和推進“放管服”改革的實際需要,規定不再保留一些行政許可,同時加強了事中事后監管的規定,十分必要。
  二、對具體條文的意見建議
  (一)關于修訂草案第二條適用范圍
  有常委會組成人員建議明確海岸線水路的管理是否在條例調整的范圍之內,增加對休閑漁業、休閑旅游這些新業態的規范,避免發生安全事故。
  (二)關于修訂草案第十條鄉鎮客運渡船運輸經營規范
  有常委會組成人員建議加強小河流上的小渡船等的安全管理。
  有列席會議的同志建議將該條第四項“具備渡船停靠……”改為“具備渡船運行、停靠……”。
  三、其他意見建議
  有常委會組成人員提出,水路運輸管理條例立法一個重要目的是維護水運安全,自治區人大常委會最近開展漁業法執法檢查,發現“三無”船舶對水運安全構成很大威脅,據了解,南寧市水路運輸交通事故中90%是由“三無”船舶引起的,建議修訂草案對“三無”船舶影響水運安全的行為作出規定。
  有常委會組成人員提出,鑒于水路運輸事故多發,建議增加關于水路運輸安全的相應條款。比如規定客運船舶應配備救生衣等救生設備,船舶駕駛員應接受安全生產培訓等。
 

 

編輯:陳玲玲  審核:覃宇揚

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